重庆医改新政:农民买药便宜30%每年补贴5.5亿


 发布时间:2021-04-11 03:47:04

人力资源社会保障部、教育部、财政部6日对外公布相关通知指出,从2013年起,对享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业年度内高校毕业生给予一次性求职补贴。根据三部门这份通知,补贴发放对象为在毕业年度内有就业意愿并积极求职的享受城乡居民最低生活保障家庭的高校毕业生。补贴标准由省级财政、人力资源社会保障部门会同有关部门根据当地实际制定。在申领发放程序方面,通知指出,各高校应组织符合条件的高校毕业生在离校前集中申请一次性求职补贴。各高校要对申请材料进行初审,并将初审通过的申请补贴人员名单在校园内公示。各高校将公示无异议的申请补贴人员名单及申请材料汇总报送高校所在地人力资源社会保障部门。人力资源社会保障部门应及时对申请材料进行审核,审核通过后将补贴发放人员名单报送高校所在地同级财政部门。财政部门将补贴资金支付到高校毕业生在银行开立的个人账户。三部门通知要求,高校所在地人力资源社会保障部门和高校要设立并公布监督举报电话。对相关举报投诉,人力资源社会保障部门要会同有关部门、高校认真核查,对经查实虚报冒领求职补贴的高校毕业生,责令退回补贴资金,并由高校将不良记录记入本人学籍档案。

高校毕业生家庭所在地民政部门、有关高校出具虚假证明,骗取、套取补贴资金的,对有关责任人要依法依纪严肃处理。

是中央强农惠农富农政策的一项重要内容。然而,在部分地区,因补贴手续繁琐复杂,补贴流程长达数年之久,让申请农机购置补贴的农民苦不堪言。为了能领到补贴,一些农民不得不长途跋涉,跨市县甚至跨省购机。在河南省开封市,甚至因此催生了农机经销商代办、包办农机购置补贴的所谓“套补”链。2004年以来,为促进我国农业机械化,中央财政、省级财政分别安排专项资金,对农民和农业生产经营组织,购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。截至2017年,中央财政投入了近1900亿元补贴资金,3000万农民从中获益,助力全国农作物耕种收综合机械化率超过了66%。但记者采访发现,这项惠农补贴却在部分地区陷入“马拉松式”流程,变了“味”,农民购买农机办理补贴却成了麻烦事、糟心事、困难事。

2012年起,国家相关部委开展补贴资金级次下放、农民全价购机等新措施,农民从“差价购机”变为“全价购机、县级结算、直补到卡”。农民全价购机后,需携带相关手续自己办理补贴申请。在政策调整后,对购机农民来说,只“多了一步”,但在部分地区,农民申请补贴却是“一环扣一环”,哪一环出错就可能申请不成,申请补贴的流程就像“跑马拉松”,这对部分文化程度不高的农民来说,是个不小的“挑战”。有购机农民反映,当地申请农机补贴,要花钱送礼,有的甚至要摇号,排队等好几年。家在开封市鼓楼区仙人庄乡的许先生,2014年买了台拖拉机,快4年了还没领到补贴。他介绍说,他是2014年买的拖拉机,2016年才通知他办理农机补贴,从乡里到市农机局手续发票都交了,2017年又让他找发票,复联交了,又要发票正联。

“我说我弄丢了,丢了,(补贴)等于没有了。”许先生说。在补贴手续繁杂方面,据受访购机农民张先生反映,“补贴手续办理太麻烦”。以开封市鼓楼区为例,农民申请购机补贴要到社区、办事处、县级农机部门来回跑多趟盖6个章。网上申请通过后,农民要在规定日期内购机,再将购机发票及复印件交给农机部门,后由农机部门回访查验是否真实购机。开封市鼓楼区农林牧机局工作人员坦言,“本来是给农民办好事的,农民跑了一趟又一趟,他们和我们都麻烦。” 因农民办理农机购置补贴难,以至于在河南开封市出现了农机经销商代办、包办农机购置补贴的“套补”链,这种做法显然违反了国家相关法规,也给农机购置补贴资金的使用留下安全隐患。河南轨道律师事务所律师常伯阳说,在农民全价购机、自主申请补贴的模式下,政府要完善相关配套措施,针对补贴资金兑付时间长的问题,建议限定资金兑付时间期限,避免补贴兑付“遥遥无期”。

业内人士建议,减轻农民购买大型农机的资金压力,进一步简化审批流程,健全对农民购机真实性的审核机制,加强对人机合影、回访查验等环节的工作力度,避免走过场,堵塞违法套取农机补贴的漏洞。开封市农机局相关负责人表示,2018年农机购置补贴政策进行了较大幅度改革。在农机购置补贴操作程序上,与往年相比,取消了申请购机程序。在严格遵守操作程序的基础上,将积极探索“一站式”服务等工作模式,努力实现符合规定条件的购机者办理补贴时只跑一趟。

刚刚结束的中央经济工作会议将深入推进农业供给侧结构性改革列为明年的四大重点工作之一,相关的政策布局也已开始提速。19日,《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》(以下简称《意见》)和《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》(以下简称《方案》)等两份重点文件出台,分别就推进农业领域政府和社会资本合作(PPP),以及建立以绿色生态为导向的农业补贴制度提出了相应的政策措施。专家表示,2017年是农业供给侧改革年,农产品种植结构、收储制度、土地轮休、土地制度等相关改革有望推进。《意见》是农业领域的首个PPP指导文件,明确提出了农业领域PPP的重点领域与路径,将重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务;引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目;鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。

《方案》则强调,建立以绿色生态为导向的农业补贴制度要从制约农业可持续发展的重点领域、关键环节入手,加快改革完善相关政策。全面推开农资综合补贴、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴等农业“三项补贴”改革,鼓励各地创新补贴方式方法,切实加强农业生态资源保护,自觉提升耕地地力。鼓励发展多种形式的农业适度规模经营。支持建立健全全国农业信贷担保体系。稳步推进国内渔业油价补贴政策改革。多位业内人士表示,两份文件都是紧紧围绕农业供给侧结构性改革展开的。发展PPP是深化农业投融资体制改革的一个重要内容,可以从多渠道增加农业投入,对推动农业供给侧结构性改革,促进农业持续健康发展具有重要意义。而建立以绿色生态为导向的农业补贴制度要结合农业供给侧结构性改革,注重发挥市场形成价格作用,充分利用国内国际两个市场和两种资源,调动农民和社会各方面积极性,提高补贴资金使用效率。根据中央的部署,明年还会有更多相关改革深入推进。方正证券首席经济学家任泽平表示,2017年农产品种植结构、收储制度、土地轮休、土地制度等改革有望推进,土地流转和规模化经营将提升农业生产效率。

当前的农业结构性问题是粮食供求结构失衡,产量、进口、库存“三量齐增”。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示,农业的供给侧结构性改革是十分迫切的。要积极稳妥地改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度,加大玉米收储制度改革,做好政策性粮食库存的消化工作。要通过细化和落实承包土地“三权分置”办法等等,培育新型农业经营主体和服务主体。在产权制度方面明确农村产权归属,赋予农民更充分的财产权利。广发证券首席宏观分析师郭磊表示,农业供给侧改革依旧可以从去库存、降成本、补短板三个角度去理解。去库存的重点是收储制度改革和粮食价格的市场化。以玉米为例,目前我国收储制度下玉米储备量极高,价格亦与国际市场脱轨,目前已经采取了“市场定价、价补分离”的原则进行了试点改革,预计未来将进一步推进。降成本的重点就是规模化经营,土地流转、“三权分置”的主方向已经确定,但近年进展并不快,2017年是农业供给侧改革年,相关领域的突破值得关注。补短板的重点是农业基础设施建设,此外禽畜养殖的污染治理也一直被认为是短板,生猪养殖的环保约束强化是后期一个值得关注的点,它或将拉开生猪行业“去产能”的大幕。

记者 林远。

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